为深入贯彻党中央、国务院关于防范化解重大金融风险攻坚战决策部署，全面落实省委、省政府关于加强融资平台公司经营性债务管理的工作要求，进一步厘清政府和融资平台公司责任边界，合理控制债务总量及负债率，有效降低融资成本，防范化解地方国有平台公司债务风险，经省人民政府同意，现就规范融资平台公司投融资行为提出以下指导意见。

 

一、加强投融资行为管理

 

（一）规范地方政府行为。

 

各地政府和有关部门要切实剥离融资平台公司政府融资职能，维护所属融资平台公司作为市场主体依法享有的权利，不得干预企业经营活动，不得以行政决议方式违规将政府出资建设项目交由融资平台公司筹资承建，不得在未履行投资合规程序前决策融资平台公司投资，不得将招商引资项目变相为融资平台公司投资项目，不得通过融资平台公司举债，不得为融资平台公司融资提供任何形式的担保或承诺。

 

加强融资平台公司地方财政拨付资金监督检查，除地方隐性债务化解资金和预算安排支出外，严控地方财政向融资平台公司拨款；对地方政府采取委托代建等方式交由融资平台公司建设的项目，地方财政应按有关规定足额拨款。（责任单位：各设区市人民政府，省国委、省财政厅、省发展改革委、审计署驻南京特派办、财政部江苏监管局等）

 

（二）规范融资平台公司行为。

 

融资平台公司应当完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，项目投融资行为应同步审核决策。对外投资应当符合产业发展规划，投资规模与投资实力、融资能力、财务承受能力相适应，严控高风险业务投资，按规定开展尽职调查和审计评估，并履行决策程序后按规定实施，防止脱实向虚，防止重大投资损失；对外融资应当遵循审慎原则，充分考虑融资渠道、融资期限、融资成本、风险控制等因素，不得脱离投资项目实际盲目举债，不得投资收益不能覆盖市场化融资成本的项目，不得违规为其他企业提供借款、担保，不得违规改变资金用途，不得开展融资性贸易，不得欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格，严控资产出表、表外融资等行为，在举债融资时需主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，确保融资借得来、用得好、管得住、还得上。（责任单位：各设区市人民政府，省国资委、省财政厅、省发展改革委、财政部江苏监管局等）

 

二、强化融资规模约束

 

（三）加强融资平台公司融资总量控制。

 

各地政府应当加强融资平台公司全口径债务监测管控，全面摸清融资平台公司政府隐性债务、经营性债务和或有负债底数，重点关注县（市、区）、各类开发园区和乡镇（街道）融资平台公司债务规模。着力化解存量政府隐性债务，严禁新增政府隐性债务，确保政府隐性债务余额和风险不断下降。

 

地区年度新增经营性债务融资规模，原则上要与地区名义经济增速、项目投资资金需求、预期回报水平和对应融资主体的偿债能力相匹配。做好各类融资平台公司债务总量和债务结构统计监测，报上一级地方政府性债务管理领导小组办公室。（责任单位：各设区市人民政府，省财政厅、省国资委等）

 

（四）做好融资平台公司融资分类管控。

 

融资平台公司应当制定年度融资计划、资金使用计划和风险分析报告，经公司党组织会议前置研究并通过董事会审议后报本级国资监管。各地国资监管部门应当建立融资平台公司资产负债约束指标，并按不同行业、不同类型、不同评级对各融资平台公司实行融资限额和负债比率管理。